用好标准化、打好培训牌，湖南凤凰打造旅拍市场“监管+服务”新模式

中国消费者报报道（记者余知都）旅拍，是旅行拍摄的简称，指的是人们通过拍摄照片或录制视频来记录旅程中的生活、风景、人文、历史等元素的过程。当前，旅拍尤其受到年轻消费群体青睐。

旅拍新业态发展迅猛，因其产生的消费纠纷时有发生，旅游景点因旅拍引发的负面舆情也屡见不鲜。近年来，被称为“中国最美小城”之一的湖南省凤凰县，掀起旅拍热，湘西自治州及凤凰县两级市场监管部门因势利导，出台一系列“监管+服务”举措，在助推乡村振兴的道路上，切实维护消费者的合法权益。

制定团体标准填补行业空白

(资料图片仅供参考)

9月4日傍晚时分，夜幕降临，华灯初上，沱江倒影下的湘西凤凰古城显得格外热闹。记者穿梭在沱江两岸，人群摩肩接踵，一众摄影师们“指挥”身穿各式民族服饰的游客摆好各种拍照姿势。“凤凰的旅拍市场经历了从乱到治、从治到好的一个蝶变过程。”一旁的凤凰县市场监管局副局长陈刚对记者说。

夜幕下的凤凰古城成了旅拍爱好者的网红打卡地。余知都/摄

陈刚的话道出了凤凰古城照相市场的“前世今生”。据介绍，2020年，专业旅拍店成为一种新业态在凤凰古城开始出现，从业人员从最初的几十人发展到2000多人，素质参差不齐、流动性大，喊客、追客、围客、堵客、随意喊价、欺客宰客等情况时常发生，照相市场投诉率长期居高不下。2022年暑期，疫情解封后的凤凰古城旅游消费火爆，旅拍行业也随之迅猛发展。如何加强旅拍市场监管？这道必答题必须尽快有所回应。

解铃还须系铃人。经过一番研究，凤凰县市场监管局果断决定会同有关部门指导县旅游行业商会成立旅拍分会。2022年7月1日，凤凰县旅游行业商会旅拍分会如期召开成立大会，制定了《凤凰县旅游行业商会旅拍分会自律公约》《凤凰县旅游行业商会旅拍分会商家会员单位入会评定标准细则》等。

旅拍分会的成立，让行业管理更便捷了，但管理的标准又是什么呢？

湘西自治州、凤凰县两级市场价管部门敏锐地意识到，要想旅拍市场得到规范管理，就必须制定行业标准！说干就干，2022年10月，旅拍行业标准制定工作正式启动，经立项、现场调研、专家论证、公开征询、标准撰写等环节，2023年6月，由湘西自治州市场监管局指导、凤凰县市场监管局牵头起草的《旅游拍摄服务提供规范》团体标准通过了专家组审定，并予以发布实施。

这是我国旅拍行业发布的首个团体标准，填补了行业团体标准的空白。记者注意到，该团体标准对旅拍服务机构的资质、专业人员、经营场地、设施设备等方面提出了基本要求，明确各项管理规范、服务项目、投诉处理、评价与改进的内容，规范了接洽沟通、正式签约、制定方案、出行准备、拍摄、后期制作、交付取件等全服务流程的具体内容。

“行业标准体系的建立健全,让我们这个行业实现自我管理、自我规范有章可循，也使得‘文旅+旅拍’进一步释放景区经济活力。”凤凰县旅游行业商会旅拍分会会长向忠辉对该团体标准的出台赞赏有加。

提高技能培训质量带动就业

有了行业标准并非就可一劳永逸了。旅拍行业的迅猛发展，大大拉动了市场对化妆师、摄影师、服装师、后期制作等新型职业的需求。如何提升从业人员的素质，是减少旅拍消费纠纷的关键。市场监管部门再次会同相关部门，根据市场需求，对旅拍从业人员和农村富余劳动力深入开展调研和摸底，宣传旅拍技能培训相关政策。对他们的培训需求进行登记，有针对性地组织策划具体培训项目；采取“基础理论+讲解演练+实操指导”的方式，着力提高培训质量。

为确保培训效果，市场监管部门指导规范培训标准，制定了旅拍培训档案管理、考核工作规程、突发应急机制等制度。邀请专家进行旅拍教材编制、标准制定，编写旅拍培训和技能评价教材，开发10套以上实操试卷题库，供培训考核使用。建立符合旅拍考核规范的考核场地及设施设备，落实旅拍专职教师和兼职专家近20人。

为解决旅拍店技能人才缺口的问题，市场监管部门采用“培训班+旅拍店”的模式，大力开展订单式、定岗式培训，让培训出来的优秀学员直接到旅拍店上岗，此举同时促进了富余劳动力的稳定就业。

身着工作服、佩戴工作牌的旅拍店摄影师在为消费者拍摄。余知都/摄

此外，湘西自治州、凤凰县两级市场监管部门深化政银企合作，充分发挥创业担保贷款作用，帮助想要在旅拍行业就业、创业的群众实现愿望。28岁的龙进安是土生土长的凤凰人，2022年在市场监管部门的帮助下，向凤凰县农商行申请创业担保贷款30万元，加上自己的50万元启动资金，在凤凰古城的水门口、虹桥中路创办了边城记忆旅拍、哈尼旅拍两家店面，带动了46人就业，目前，两家旅拍店年营收300余万元。去年以来，凤凰县共为旅拍行业发放担保贷款6715万元，组织3500人通过培训直接上岗。通过加强职业技能培训，有效提升了旅拍从业人员的技能水平，促进了旅拍行业的快速发展。

截至目前，凤凰县已有旅拍实体店1026家，挂牌旅拍职业技能培训实训基地10家。开展职业技能培训12期，共培训学员3500余名。直接就业5000余人，带动拓展就业岗位1万多个。

强化监管执法严格考核管理

在服务好旅拍行业的同时，市场监管部门还进一步强化了监管执法。为此，凤凰县市场监管局成立工作专班，每天对旅拍市场进行不间断巡查和监管。市场监管、行政执法、文旅、公安等职能部门不定期开展联合突击检查，对未办理旅拍营业执照的商家私自进行旅拍业务、没有经营资质私自在古城进行旅拍业务的摄影师坚决予以打击。

市场监管部门与消保委在景区及旅拍协会设立了消费维权服务站，同时畅通了12315消费维权投诉举报24小时服务，接到投诉第一时间赶赴现场。今年1—7月，凤凰县市场监管局共受理旅拍行业各类投诉举报128件，接受咨询电话800多件次，投诉举报法定时限内的办结率100%，为消费者挽回经济损失14万余元。

市场监管部门与消保委在景区设立消费维权服务站。余知都/摄

此外，市场监管部门制定奖惩制度，对每月有投诉的商家，按照法律法规进行处罚；未被投诉或被消费者表扬的商家，为其颁发流动锦旗。“下一步，我们还将探索推行‘智慧监管’模式，通过对经营店铺和摄影师赋码管理、信用积分管理、游客‘好差评’等方式，营造放心消费环境。”陈刚介绍说。

在强化监管执法的同时，严格考核管理。去年，由国家和省摄影协会专家组成的考核组对部分商家会员单位的274名摄影师进行现场考核。考核合格的，由凤凰县旅游行业商会旅拍分会统一发放工作牌和工作服。同时，开展职业技能等级认定工作，对经备案的形象设计师、商业摄影师开展职业技能等级认定。

针对旅拍行业容易产生矛盾的环节，市场监管部门和消保委积极指导旅拍分会为旅客提前制定维权及解决服务方案。同时，还根据顾客需求，把凤凰县有关文化活动与旅游产品、旅拍有机融合在一起，联合有关部门精心组织开展凤凰民俗摄影双年展、苗族银饰服饰文化节、旅拍走秀、首届旅拍季、旅拍摄影大赛、旅拍作品评选等系列活动，凤凰旅拍名气愈发响亮。

“从传统的照相市场发展到现在的‘天下凤凰，旅拍天堂’，我们见证了标准在规范凤凰县旅拍行业发展过程中的重要作用。”湘西自治州市场监管局局长张立新在接受《中国消费者报》记者采访时表示，市场监管部门将进一步做好“监管+服务”文章，守护好旅拍行业蓬勃向上发展的局面，为推动旅拍行业高质量发展彰显市场监管的责任与担当。