市场监管半年谈|黑龙江：监管服务“双轮驱动” 打造一流营商环境

中国消费者报报道（记者刘传江）为贯彻落实全国市场监管部门负责同志座谈会部署要求，黑龙江省市场监管局牢牢把握坚持政治引领、人民至上、服务发展、安全为基、改革创新、实干为要工作原则，以全力解决经营主体增长难、“三品一特”监管难、网络监管难、舆情处置难、执法办案难、行风建设难“六难”为突破口，坚持监管与服务“双轮驱动”，着力打造一流营商环境，以实干实绩促进地方经济社会高质量发展。

黑龙江全省市场监管部门负责同志座谈会现场。 迟志磊/摄

记者从黑龙江省市场监管局近日召开的全省市场监管部门负责人座谈会上了解到， 今年以来，黑龙江全省市场监管系统团结拼搏、奋发进取，各项工作取得了扎实成效，为全省经济社会发展大局作出了积极贡献。经营主体活力有效激发，聚焦营商环境，推进实施“一照通办”、事前事中事后全流程监管机制、知识产权市场化运营等32项举措，推动将“双随机、一公开”监管、专利增长纳入对市（地）目标考核体系；优化政务服务，发布实施全国首个《市场主体登记注册工作指南》地方标准。市场秩序治理深入开展，市场监管领域安全状况稳定向好，强化公平竞争审查制度刚性约束，开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，发布《黑龙江省平台企业反垄断合规指引》，推进婴配粉生产企业关键点远程非现场监管试点和保健食品、特医食品生产企业可视化监管试点建设。消费环境持续优化，深入开展民生领域案件查办“铁拳”、医疗美容行业突出问题专项治理、农资打假保春耕、市场监管护航冬季旅游等行动，坚决整治茶叶过度包装、加油机作弊等问题，全省放心消费承诺示范单位增至7万家，线下无理由退货承诺单位达到1.6万家，消费者权益保护得到强化。

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加快构建市场化、法治化、国际化的一流营商环境，是促进龙江经济社会高质量发展的有效路径。下半年，黑龙江省市场监管系统将坚持以公正监管保障公平竞争、维护市场秩序，助推高质量发展；坚持以高效服务激发经营主体活力，针对需求精准施策、提振信心、纾困解难，全力打造企业和群众办事环节最简、材料最少、时限最短、费用最小、便利度最优、满意度最高的“六最”特色营商品牌，全面做好6个方面工作。

强化监管执法。深入推进民生领域案件查办“铁拳”、茶叶过度包装、加油机作弊等系列专项行动，严厉打击违法违规行为。推进落实“数字+执法”能力提升三年行动，加快综合监管执法平台改造项目立项和建设，积极推进全国市场监管行政执法平台在线应用。规范科学运用裁量权、优化执法方式，大力推行包容审慎监管和柔性执法，着力提升市场监管执法效能。

哈尔滨市平房区市场监管智慧平台。迟志磊/摄

加快构建以信用监管为基础的新型市场监管机制。深入推进实施跨部门综合监管，编制跨部门综合监管事项清单，推动在市场监管部门牵头主管的行业领域建立完善协同监管机制。扎实开展企业信用监管数据质量全面提升行动，加强数据质量问题排查，夯实信用监管工作基础。在食品、工业产品、特种设备等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全且潜在风险高、监管压力大、社会关切的重点领域，以及计量、认证、知识产权等专业领域，建立健全专业领域分级分类监管机制，推进通用型企业信用风险分类与专业领域分级分类监管结合，形成“通用+专业”的融合模式。

进一步提升知识产权服务效能。紧扣知识产权强省建设目标，强化知识产权法治保障，完善地方知识产权政策法规体系。积极推进知识产权强国建设试点示范工作，支持企业建设高价值发明专利培育中心，突出知识产权转化运用效益。提升知识产权公共服务水平，重点抓好全省知识产权公共服务节点、网点的规范化建设，深化知识产权代理行业专项整治行动，促进知识产权服务业健康有序发展。

持续提升经营主体准入准营退出便利度。探索推行市场监管领域“一证多址”、企业住所（经营场所）标准化登记等改革举措，加快推进企业开办、歇业、注销“办好一件事”系统建设，积极拓展电子营业执照和企业电子印章的应用场景，建立全省统一的企业电子营业执照和电子印章同步制作、发放、使用服务体系，向经营主体全面完整公开办理商事登记的条件、审批流程、申请要件、办理时限等事项，进一步提升经营主体和办事群众的满意度和获得感。

加大对民营经济的支持力度。坚持问题导向，从民营经济当前的实际需求出发，省局要加快出台市场监管系统支持服务民营经济振兴发展的若干措施，力求务实管用、近期见效。各市（地）局要认真抓好落实，不能让优惠政策措施成为“抽屉政策”“口袋措施”。要深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，复制推广哈尔滨“个转企”登记改革试点经验，拓展改革试点范围，分型分类培育个体工商户发展。扎实推进“小个专”党建工作，加强外卖配送员群体党的建设，将党建工作融入监管服务全过程，尤其是要推动市场监管所党建工作指导站应建尽建，以高质量党建推动民营经济高质量发展。各市（地）局要建立与个体工商户常态化沟通交流机制，常态化开展对个体工商户“服务上门”专项行动，积极解决个体工商户实际困难和问题。

进一步优化消费环境。认真贯彻落实国家和黑龙江省出台的促进消费的一系列政策措施，全面开展放心消费行动，持续提升消费服务质量水平，推动创建放心市场、放心商店、放心网店、放心景区等，鼓励市（地）开展放心消费城市创建活动。深入推进线下无理由退货工作，推动消费维权关口前移。持续提升12315处理效率和处置成效，推动消费纠纷源头化解，有序推进消费投诉信息公示工作，提振消费信心，促进消费提质升级。